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我国分布式能源的政策演变

发布时间:2019-08-15 16:42:06

  分布式能源作为一种能源综合利用的高效供能系统,在改革和节能减排的形势下,得到了越来越多的关注和发展,其与大结合被认为是未来市场发展的主要方向。发达国家在推动分布式能源发展过程中,采取了规划引领、技术支持、政策优惠及建立并标准等一系列措施,成果显著。我国发展分布式能源已有二十多年,虽总体发展缓慢,但在支持政策、发展模式和发展规模等方面,仍有很多阶段性成果值得总结和思考。

  分布式能源参与电力市场竞争后,将提供更加高效灵活的电力供应,提高整个供电系统的安全性,同时也将有助于改变能源结构、提高能源利用率和减少环境污染。我国应积极鼓励和采取有效措施推动分布式能源发展。鉴于我国的国情背景、资源禀赋以及政策法规等与国外有较大差异,因此我国分布式能源的发展不能完全照搬国外经验,应从自身条件出发,探索出适合我国国情的分布式能源发展道路。纵观诸多支持政策及项目案例,发现其具有明显的阶段性特征,有必要进行系统的梳理,以便理清发展脉络,认清目前所处阶段,并根据该阶段的特点制定发展规划,确定政策导向。但目前鲜有文献做过此方面的工作。为此,本文首先按照时间顺序及关联性整理了我国分布式能源的相关支持政策,并结合项目案例对分布式能源发展历程进行阶段划分,对各阶段的发展模式进行对比分析,以此为加快我国分布式能源发展提供思路,为政策的进一步细化提供参考。

  一、我国分布式能源的政策演变

  分布式能源从进入我国发展到现在,政策的支持对其起到了重要的推动作用,支持力度也从最初的宏观性鼓励发展到现在的实质性支持。分析相关政策演变,有利于充分认识分布式能源的发展轨迹及目前所面临的问题。本文从发改委官方站、各地方政府站及各媒体收集了相关政策、规定和通知等,按照时间顺序及相似度进行了整理,如表1 表 所示,包括政策发布时间、发文机构及名称和主要内容等方面。

  (一)宏观性鼓励政策

  热电联产作为分布式能源的雏形,在上世纪80年代被国家计委列为重大节能措施项目之后开始发展。主要是地方小型热电项目,多以燃煤热电厂为主。从表1中所列一系列针对热电联产的政策可以看出,大多为宏观性鼓励政策,但其为后续热电联产市场的健康发展奠定了良好的基础。

  (二)正名后的支持政策

  随着国际社会对可持续发展和生态环境的高度关注,分布式能源的应用领域也在不断扩大,其称谓已不再单一地使用 热电联产 ,而是更多地使用 分布式能源 来综合代表各类区别于传统集中式发电的技术。这时所指分布式热电联产已不是燃煤火电项目,而更多地是指天然气项目。2004年 分布式能源 这一称谓正式出现在政府文件中,《国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告》中对分布式能源的概念、特征、发展重点等作了较为详细的描述。 分布式能源 正名后发文的相关政策见表2所示,这些政策为分布式能源的发展指明了方向,有力地推动了分布式能源的发展。

  (三)针对性更强的政策

  进入21世纪以来,分布式能源在我国的发展速度明显加快,各项政策也更加有针对性和可操作性,如规划 十二五 期间的分布式能源项目和示范区域,计划分布式能源项目的用气量等。尤其是允许分布式能源并的意见出台后,我国分布式能源的发展进入了重要转折期。2011年之后的相关政策如表 所示。可以看出,这一阶段的政策密集度更高,即国家对于分布式能源的重视程度在逐年增加,对于分布式能源发展的支持力度也在不断走向实用化。

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