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“晋官难当”,源于权力“难放”

发布时间:2019-07-19 17:12:01

面对盘根错节的利益樊篱,固然需要官员有直面的勇气和魄力,但更关键的仍是要靠制度、靠法治。不需政府掌握的权力,再 难放 也要放掉, 晋官 可能就会好当一点。

据《廉政瞭望》报道,十八大之后,山西高级官员的频频落马,和商人之间难以说清的利益纠葛,让一些当地官场人士重提 晋官难当 ,认为晋官迎来了一个危险期。

晋官难当 早已不是什么新鲜提法,只不过以往更多指向安全事故监管之难,现在则是忌惮扫向官场的反腐劲风。媒体统计,自十八大以来,已有2 名山西(或主要在山西任职)厅级以上官员被调查,省部级高官金道铭、申维辰的相继落马,所引发的震动更是可以想象。

虽说随着改革深入、反腐加力, 官难当 已是各地皆然的普遍趋势,但在能源大省山西,或许不只是 矫情 ,而有更强的代表性。如山西官场人士总结,从当地落马的副处级以上贪官,很多都和煤炭有关。而金道铭、申维辰在山西时,和煤炭、房产等领域的商界人士的关系也是错综复杂。

在过去多年的发展逻辑之下,官员可能会面临一种看似进退维谷的困境:和利益集团走得太近,容易走向贪腐;要划清界限,监管时又可能遭遇庞大阻力。这样的困境,当年在安全监管时就曾面临过,一个说法曾被广泛传播, 有些煤矿,你都不知道真正的后台是谁。 一些官员或被煤矿收买拉拢、或没法管而放任,最后爆出事故只能担责。

所以无论是求安全还是求发展,官员在面对煤炭等行业的既得利益时,可能都会有一些特殊压力。已有观察人士分析, 晋官难当 的深层次原因,其实就是一部分官员缺乏直面地方利益集团的决心和力量。这种分析有一定道理,但可能也潜藏着误区,我们不能过度寄希望于官员以个体力量,去和利益集团对抗。在治理矿难等安全事故上的经历早已证明,法律和制度才是减少矿难的有效武器。

近些年安全事故逐渐减少,并非官员个体的监管能力有了特别提升,而是仰赖越来越健全的安全监管制度。面对盘根错节的利益纠葛,固然也需要官员有直面的勇气和魄力,但更关键的仍是要靠制度、靠法治。

实际上,在 晋官难当 的同时,民间还有 晋商难做 的感慨。如果官员的权力太大,商人的命运也掌握在官员手里,只能彼此 绑缚 求得暂时的安全感。所以,关键还在于以制度促进放权。近期能源领域曝光的多起腐败案已经说明,能源的相关审批权和核准权,现实中很容易被异化和寻租。这在能源大省山西表现得可能更为突出,因而 晋官 才感觉尤为 难当 。

新一届中央政府一直着力推进简政放权、转变政府职能,在能源领域的力度还应更大一些,不需政府掌握的权力,再 难放 也要放掉,让市场顺其自然地发展,商人也就不会去逢迎官员,各就其位, 晋官 可能也会好当一点。

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