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电改须建立真正的电力市场

发布时间:2019-10-21 21:21:12

坚持“五号文件”精神

中国能源报:电改这么多年来,一直处于停滞不前。您认为问题出在哪?

姜绍俊:一方面,在电力业界目前形成了抗拒改革的利益集团。电力行业是超稳定行业,广大电力干部待遇比较好,担心体制改革会使利益受到损害。另一方面,政府也缺少进行改革的决心和推动力,在广大群众当中,存在着电力体制改革会推涨电价的疑虑,政府害怕电改会触及百姓利益。

在最初设计电力改革的时候,分析认为电改将降低电价成本,国外很多实践经验都证明了这一点。推动电价上涨的因素有原材料上涨等原因,但市场竞争、技术进步等都能降低价格。

虽然随着环境条件的改变,“五号文件”(《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》)的一些具体条文措施应该更改,但是不能因为这些条文措施而否定“五号文件”的整体思路和基本原则。如果抹杀区域电力市场作用、甚至掏空区域市场主体,则违反了“五号文件”精神。

顶层设计是最要紧的事情

中国能源报:要切实推进电力体制改革,您认为目前最紧迫的任务是什么?

姜绍俊:在体制上,合理的顶层设计是目前最为要紧的事情。第一,电力体制改革进展不畅,必须先有合理的顶层设计;第二,电力行业内部对电力体制改革思想阻力大。很多人当时认为厂网从物理过程来说不能分开,认为电力生产销售是瞬时完成的。但是厂网分开、输配分开都是管理流程和经营的分开,只有中央有绝对的决心才能解决;第三,不能否认电力体制改革必须考虑到上下游行业体制的衔接。目前电力上下游产业充分市场化,怎么通过税收等杠杆平衡这些上中下游产业的利益,也需要顶层设计。比如说现在的煤电矛盾就是一个典型的例子。

中国能源报:顶层设计中最重要的是什么?

姜绍俊:顶层设计要抓住中心环节。针对煤电矛盾,有人说要解决电价问题,有人说应该煤电联动,这些都只是其中的一个方面。中心环节是电力市场的建设,即应建立和社会主义市场经济相适应的电力市场机制。电改九年,建立的电力市场交易模式不是真正的电力市场,真正的电力市场必须要有竞争交易的模式。

电力市场主体应多元化

中国能源报:怎样建立真正的电力市场?

姜绍俊:第一,要有合格的市场主体,要有不同资本持有者组成的企业,形成不同资本之间的竞争。现在的五大发电集团都是央企,没办法竞争,上市、交叉持股、引进战略投资合作伙伴、引进国外资本等都是实现这一形式的途径。

合格的市场主体建设不可避免涉及到产权问题,必须使持有产权的人多样化。国有资本也要拆成很多法人资本、基金资本、机构投资者以及分散的股民,加快整体上市步伐。

中国的发电企业有很明显的规模经济的痕迹,人造“五百强”是不可取的,要通过反垄断法等,将发电集团规模控制在一定范围(如7000、8000万千瓦),使之充分竞争,取消一些企业的享受计划单列和中央直接对话的特权。

第二,要有合理的市场模式。要选择适合中国国情的交易模式,即有M个卖者和N个买者,坚决打破统购统销的模式。电网彻底变为服务者,而不是目前的资源配置者。这就需要相关决策层拿出决心,先执行再修改,而不是遇到阻力就停滞不前。

第三,要有合适的市场规则。有什么样的市场,就有什么样的规则保障。有人说电价是最重要的,但应该是市场模式决定电价,而不是电价决定市场模式。

需要强调的是,政府应有决心和魄力推进改革。要坚决消除思想阻力,有疑虑的地方应正面回应。决策者不能人云亦云,要有自己坚定的观点和思路。此外,需要有一个类似办事机构的改革小组来推进这些工作。

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